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扬州市体育局党组关于巡察整改进展情况的通报
来源:   发布日期: 2020-09-10  访问量:

根据市委统一部署,2019年10月28日至12月6日,市委第一巡察组对市体育局党组进行了巡察。2020年4月1日,巡察组向市体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市体育局党组高度重视市委第一巡察组的反馈意见,将整改工作作为一项极端重要的政治任务来抓,以“提升站位强化整改,建立台账细化整改,靶向聚焦精准整改”的工作思路,狠抓整改落实工作,总体整改工作取得了阶段性成效。

(一)态度坚决,行动迅速

4月1日,市委第一巡察组意见反馈会召开后,体育局党组立即召开了党组会,认真学习了扬巡办〔2020〕5号文件精神,统一思想、提高站位、逐一认账,当即成立了巡察整改工作领导小组,并及时以党组文件(扬体党组〔2020〕10号)的形式,将巡察组反馈意见传达给体育局全体干部职工。4月7日,局召开巡察整改工作动员部署会,组织中层以上干部进一步学习巡察反馈意见和市委巡察办《关于做好巡察整改落实工作的通知》,明确局巡察整改工作领导小组成员名单,下发整改落实工作任务清单,局党组书记、局长李桂山同志作动员讲话,要求“综合施策、全力以赴、集中整改,既要解决具体问题,又要建章立制,形成高质量的整改成果”。

(二)加强领导,压实责任

局党组切实承担起巡察整改主体责任,第一时间成立巡察整改工作领导小组,党组书记、局长李桂山任组长,其他局领导任副组长,各处室、下属单位负责人任成员。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,先后主持召开5次党组会议,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作;班子成员、各处室和下属单位负责人按照职责分工,主动认领问题,主动承担责任,认真落实整改,带好头,做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面,对照整改清单逐一过堂、逐条整改、逐一销账,做到件件有落实、事事有回音。

(三)细化方案,强势推进

体育局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,逐条逐项研究整改措施,制定了《巡察反馈问题整改方案》和《问题整改清单》。局党组分别于2020年4月3日、4月29日召开专题党组会,对巡察组反馈的问题,明确整改工作的总体要求、指导思想、目标任务和责任分工,制定整改方案;局领导带领整改小组办公室人员召开了5次研究推进会,逐条进行研究,深入剖析原因,边研究边推进整改工作,形成问题整改责任清单;先后4次组织各处室、单位主要负责人对接整改工作,督导推进整改任务,明确责任分工、标准要求和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。

(四)聚焦整改,剖析自省

市委第一巡察组反馈的意见,使局党组和全体干部职工深受触动、警醒和教育,局班子成员率先垂范,精心准备专题民主生活会对照检查材料。会前,班子成员结合巡察反馈意见,与各处室、各单位党员干部、群众代表等不同岗位、层次的工作人员进行谈心谈话,通过谈心谈话,广泛征集整改意见和建议。5月30日,在巡察专题民主生活会上,班子成员对照检查、深刻剖析,严肃开展批评与自我批评,内容具体,见人见事,使民主生活会开出了“红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病”的实效。

二、整改落实情况

(一)关于“党组的领导核心作用不强”问题的整改

1、加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习、习近平总书记关于体育工作的重要指示批示精神学习,2019年10月,邀请扬州大学体育学院专家对《体育强国建设纲要》进行解读,每次党组会、行政办公会均安排专门的政治理论学习;主动将体育工作融入市委市政府中心工作,在2020年谋划确定的35项重点工作中安排22项“体育+”融合项目,通过体教融合、体医融合、体企融合、体旅融合等融合发展的项目,服务民生、做大企业,融入扬州经济社会发展大局。

2、2019年11月下发《关于做好2019年扬州市大运河文化带建设工作指导意见》,对大运河文化带工作进行了部署;举办“天下扬商”走公园、中国扬州“大运河杯”全国象棋公开赛、“一带一路·运河城市”天瑞府杯国际乒乓球扬州公开赛、2020年元旦万人健身长跑等活动;探索利用扬马赛事平台,串连运河带马拉松赛事,打造运河马拉松赛事合作模式;根据疫情防控情况,结合线上线下开展各类大运河“体育文化”主题活动。

2020年3月,建立反兴奋剂APP学习通报制度,完善相关台账资料,已拟制《扬州市青少年体育反兴奋剂管理办法实施细则(征求意见稿)》下发各训练单位征求意见。

3、依据《中国共产党党组工作条例》,修订完善《中共扬州市体育局党组议事规则》和《扬州市体育局局长办公会议事规则》,经充分征求意见后,于2020年5月22日经党组会研究后正式出台,并在局行政办公会上进行解读说明,进一步明确权责边界,严格“三重一大”事项办理程序;主题教育期间,采取党组中心组带科级以上干部的形式,组织民主集中制专题学习;在巡察整改工作专题民主生活会上,班子成员围绕民主集中制相关要求进行对照检查,切实抓好民主集中制原则的贯彻落实。 

(二)关于“打造‘健康中国扬州’样本力度不够”问题的整改

1、拓宽和创新体育发展思路,在“体育+”融合发展上下功夫,形成了体教、体医、体旅、体企、体创、体育+社会治理、体育+军事等7个方面的融合发展思路和举措,助力扬州“运动活力之城”打造;2020年3月,专门制定下发《关于加强局重点工作推进落实的通知》,明确了落实重点工作“五个一”机制,即每周一统筹、每月一报告、双月一调度、半年一考核、全年一考评;2020年4月30日,印发《扬州市体育局关于加快推进全市体育产业发展的意见》,推动全市体育产业迈上新台阶。加快推进2019年度没有完成的重点工作,体育医院目前软硬件建设已基本就绪,体育孵化园已招引孵化了亨利足球俱乐部、魔方协会、击剑培训、羽球培训、体育团建等十余家体育企业,成功招引了一批体育产业人才。

2、以市政府名义印发《关于加快发展体育产业的实施意见》,加快构建扬州特色体育产业布局;2020年5月28日下发了《关于调整局领导挂钩联系体育企业工作的通知》,优化调整领导班子挂钩服务重点企业;认真学习省级相关政策及周边城市做法,拟制设立市级体育产业发展专项资金初步方案。

3、创新后备人才培养模式,积极寻求国、省、校优秀运动队联办,构建体育、教育、社会组织“三位一体”人才培养体系,在省体育局政策范围内采取“协议交流”模式引进优秀运动员,杜绝重金引进外援现象。2020年5月22日,局党组研究通过与江都、深潜扬州公司的三方合作协议,择机举行合作签约仪式;省竞走项目与体校联办协议经多次沟通已征得省局同意定稿。

加大对教练员、运动员奖励力度,2020年4月1日市政府办公会议研究通过《2019-2022年扬州市青少年体育工作意见》,明确《参加江苏省第二十届运动会周期资助和奖励办法》与《扬州市优秀运动员参加世界与全国大赛获得优异成绩的奖励办法》;加大对县(市)区指导、帮扶力度,建立对县(市、区)青少年体育工作的督导检查机制,定期召开联席会议,2019年12月13日召开了20周期全市体育工作研讨会,2020年6月3日召开扬州市青少年体育工作联席会议;优化项目布局,加大对特色优势项目的扶持力度,目前已经利用线上开展了青少年足球“体适能”和青少年快乐体操街舞两项“U系列”比赛。

加强体教融合,以设立“教练员之家”为纽带,进一步推动专业教练员和退役优秀运动员进入学校,2019年底正式与扬州大学体育学院签订了“教练员之家”培训战略合作协议,并且成功举办了首届培训班;高质量体育特色学校打造已经列入《2019-2022年扬州市青少年体育工作意见》和即将出台的十四五竞技体育规划中。

(三)关于“党建工作责任制落实不到位”问题的整改

1、2020年4月局党组会审核通过《年度党建工作要点》,局党组成员、副局长盛宇在局全面从严治党部署会上进行解读;4月21日,将“军体共建”作为局党组书记项目报市委组织部,作为局党建工作品牌来打造;巡察期间,局专门召开党建工作座谈会,全面查找基层党建工作存在的薄弱环节和矛盾困难,制定对策措施;在局系统组织疫情防控大项工作期间,局机关党委成立党员突击队,承担社区值勤、体校环境卫生消毒整治等重大任务,较好发挥党员的先锋模范作用。

2、在全面从严治党部署会上,局党组书记与机关党委书记、各支部书记签订党建工作责任书;6月份,局组织党建工作检查调研,局党组专题研究半年党建工作;将党建工作纳入机关处室和直属单位考核重要内容,制订考核评分细则;每年组织机关党委、各支部书记述职,全面总结年度党建工作。

3、局党组下发《关于抽调人员加强机关党委、机关纪委工作的通知》,统筹使用局系统党务工作人员,充实加强机关党委、纪委工作力量;按照即知即改的要求,机关党委纪委独立开展工作,从2019年12月份开始,在局月度行政办公会上单独汇报工作,从2020年一季度开始,机关党委每季度召开工作例会,各支部汇报交流工作,研究部署机关党委季度工作;4-5月份,机关党委开展“对标找差”活动,分别赴“红马甲广场”、市审计局参观学习,各支部研究制定品牌党建工作方案;3月份,机关支部召开党员大会,增选刘恋文同志为支部委员,完善支委组成,规范支部日常工作,发挥好表率引领作用;推动竞管中心、产业公司建立党支部,切实发挥组织对单位建设的引领作用。

(四)关于“党组织的政治引领不够”问题的整改

1、以巡察整改专题民主生活会为契机,严格落实会前谈心谈话和征求意见,会上局党组成员逐一进行批评与自我批评,积极认领会前收集的意见建议,结合巡察整改反馈的问题和个人实际,认真进行对照检查,并对其他同志从关心的角度给予批评帮助。

2、机关党委对各支部“三会一课”计划进行集中会审,采取“推门听课”的方式对“三会一课”落实情况进行督导检查,6月9日至10日结合半年综合检查和调研听取党员对“三会一课”工作的意见建议,并进入下半年工作打算;5月份,经逐级推荐、考核,并积极与机关工委协调对接,遴选3名同志作为年度党员发展对象,完善长跑协会预备党员发展程序;加强体校非党员班子成员和中层干部思想教育,引导他们向党组织靠拢。

3、2020年5月份研究出台《扬州市体育局党建工作制度》,将“四重四亮”活动制度化、常态化,督导党员牢记党员身份,强化先锋模范意识;各级党组织开展党内活动,落实请假、签到要求,并做好台账留存,实行党员参加组织生活积分管理并公布积分,作为党员民主评议依据;在2020年上半年党员发展工作中,严格组织理论考核,并将考核成绩作为党员发展的重要依据,树立学理论、强党性的鲜明导向;认真组织“学习强国”网上答题,确保活跃度、参与率,努力走在市级机关前列,推动党员学习教育常态化、制度化;进一步规范党费收缴,从2020年4月份起,各支部依托“我的扬州”APP进行党费网上收缴,如实记录党员党费收缴情况。

(五)关于“干部选拔任用不规范”问题的整改

1、在局行政办公会上组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》,在2020年干部选拔任用工作中,严格按条例及相关规定执行,规范操作,形成一人一册纪实手册。

2、梳理近三年干部任命、发展党员的资料,对不符合程序的进行整改和完善,办公室(组织人事处)赴相关单位、部门了解情况、调查档案资料,委派干部本人到原户口所在地、学校调查个人档案材料。

3、按照市委组织部召开的全市第三十五期“组工讲坛”暨干部人事档案专项审核“全覆盖”工作布置会要求,对局干部档案进行重新审核认定。

(六)关于“用人导向不鲜明”问题的整改

1、加强省市县三级体育部门之间和市体育局内部各单位之间干部交流代职、轮岗锻炼,多岗位培养历练干部,形成人才培养交流的良性机制;2020年6月局党组研究制定《扬州市体育局干部梯次培养方案》《扬州市体育局中层干部交流轮岗实施方案》,促进干部良性交流和梯队培养。

2、2020年6月局党组研究制定《扬州市体育局机关企事业单位编外人员管理办法》,局机关人事、纪检部门全程参与指导下属单位人员招录工作,确保程序规范。

3、2020年6月研究制定《扬州市体育局机关(事业)单位人员借用管理办法》,规范人员借用标准和程序;对混编混岗现象进行认真梳排,积极向友邻单位学习,并加强与人社局、编办沟通协调,逐步理清工作思路;制定压缩机关(事业)单位借用人员安排表,逐步调整压缩局机关借用人员。

(七)关于“主体责任缺位”问题的整改

1、在局全面从严治党部署会上,局党组书记与班子成员、机关处室和直属单位主要负责人签订党风廉政建设责任书,并将党风廉政建设工作纳入机关处室和直属单位综合考评方案,做到与中心工作同步部署、同检查、同考核;6月份,组织上半年党风廉政建设检查调研,并在党组会上专题汇报。

2、2020年4月局党组研究制定全面从严治党责任清单,压实班子成员岗位责任;机关纪委组织局机关人员和直属单位中层以上干部排查岗位风险点,并制定防范措施,均经分管领导签字审核;班子成员结合干部调整、重大节日、重大活动与分管处室、分管单位人员进行谈心谈话,提出廉政要求,并如实填写《谈心谈话簿》。

(八)关于“监督责任缺失”问题的整改

1、2020年3月局党组研究制定年度纪检工作要点,明确工作任务;从2019年初开始,机关纪委每季度参加第二派驻纪检监察组季度工作汇报交流会,均形成书面汇报材料;对相关纪检工作材料进行收集整理,规范文件归档工作。

2、对近年来信访件进行整理统计,2020年6月局党组研究出台《扬州市体育局信访工作管理办法》,规范信访工作流程,建立完善台账资料。

3、2020年5月19日,局分管领导对局系统组织人事、物资采购、财务管理等岗位工作人员进行专项廉政谈话,学习制度规定,严肃廉政纪律;结合“5.10”党风廉政教育活动,邀请市纪委监委第二监督检察室领导围绕《监察法》进行授课辅导,观看警示教育录像。

(九)关于“内控机制不健全”问题的整改

1、2020年6月局党组研究制定《扬州市体育局差旅费管理办法》,并按制度执行;相关人员退还在职培训报销费用,2020年6月8日,市体育局下发通知废止《干部职工参加继续教育学习管理的规定》,不再报销在职培训费用。

2020年1月10日,市体校与扬州体育产业发展公司签订了《委托协议书》,由产业公司对体校小卖部进行社会化服务,改变了原小卖部的经营管理模式;3月25日,体校组织工作小组对相关运输服务公司的资料进行了评审,确定扬州高教后勤服务有限公司为体校公务用车社会化租赁服务合作单位;4月15日,市体校与扬州高教后勤服务有限公司签订了《车辆租赁合同》;4月27日,体校、训练中心出台了《扬州市体校、训练中心车辆租赁、使用管理办法》,规范了单位车辆租赁行为。

市体彩中心已于年初出台《扬州市体育彩票管理中心兑奖管理办法》,严格按照相关制度规范资金使用,定期核对,做到资金使用合法合规,无差错。2020年6月,研究制定《扬州市体育赛事活动管理办法(征求意见稿)》,规范体育专项活动资金补助。

2、2020年4月,机关纪委组织局机关人员和直属单位中层以上干部排查岗位风险点,制定防范措施,并对以往资料进行收集归档;5、6月份,按照政府采购程序,启动市体育局系统2019年财务审计工作。

3、制定《马拉松报名费管理办法》,严格人员分工,明确岗位职责,将参赛人员报名信息登记和费用收取工作分开,实现不相容职务分离;2020年1月,市体育局正式成立会计核算中心,机关事业单位会计人员集中办公,并对人员进行初步分工,相关办事人员对章钥进行交接;2020年6月制定轮岗计划,逐步稳定会计核算中心人员,调整人员分工;进一步建立健全会计核算中心运行机制,切实发挥经费服务保障和财务监督管理作用。

(十)关于“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改

1、会计核算中心按照审批流程,严格执行公务接待制度,落实“三单一函”要求,对2019年以来的公务接待凭证进行自查;从2020年1月份开始,局办公室建立公务接待台账资料,落实把关审核,及时登记统计;2020年6月,组织会计核算中心工作人员和各单位报账员公务接待工作专项培训。

2、2020年1月,市体育局印发《关于进一步规范办文办会工作的通知》,着力提高会议、文件质量;2020年谋划了“对标找差、赶超先进”主题实践活动,每个处室、单位都对标一个先进单位,查找存在差距,积极比学赶超;局系统28名中层以上干部全部确定了今年的调研课题,明确了调研的时间节点和结果运用事项;2020年5-6月份,对机关和直属单位办公用房使用情况进行核查,对办公用房超标准问题进行整改。

3、研究制定《扬州市体育局直属单位、机关处室绩效管理考核办法》,将工作作风、投诉建议处理纳入考核范围,进一步提升工作作风、规范处理投诉意见建议;扬州五环体育发展公司从场馆升级智慧化和人员管理规范化入手,强化员工的制度和服务意识;市体育中心按照人岗相适的原则,调整人员工作岗位,将个人履职情况和年终考核、绩效相挂钩,通过刚性约束提高工作效率,促进每位职工最大限度地在工作岗位上发挥主观能动性。

(十一)关于“执行财务管理制度不严”问题的整改

1、会计核算中心综合考虑各单位实际情况,对通用业务制定统一审核、报销要求。2018年以来,市体校及训练中心所有外训业务均按规定流程办理,取得正规发票并汇入对方单位账户。   

2、市体校出台《运动员外训管理办法》《车辆租赁、使用管理办法》《外培运动员伙食补助管理办法》等制度,严格差旅公务卡使用,外培运动员伙补实行点对点支付,直接打入运动员银行卡;市体校进一步落实廉政风险管控责任制,组织各科室负责人签订廉政工作责任书;对市体校外训工作进行专项整改,从外训年度计划、经费预算、思想教育、监督管理等环节入手,强化监管,完善制度,严格财经纪律。

3、对机关和下属单位2016年以来工会费使用进行自查并报送表格,对单据进行逐一审查。

三、下一步整改工作打算

巡察整改以来,全局干部职工深切感受到各项工作制度执行更严格、管理更规范、作风建设更扎实,在很大程度上推进体育局的整改工作。但我们清醒地认识到,巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,整改工作还需努力、不断深化。下一步,我们将继续按照市委和市委巡察办的要求,不断强化政治意识和责任意识,坚持问题导向,强化督导落实,建立长效机制,切实巩固整改成果,为加快推动体育事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)持续用力,巩固整改成果

体育局党组坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题不反弹、不重复出现。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效;对正在推进解决的问题紧抓不放,加快工作进度,争取政策支持,加强建章立制;对已经建立的各项制度抓好执行落实,确保发挥作用;对需要长期坚持的,明确责任领导、责任部门、责任人,紧盯不放、愈抓愈严、常抓不懈,确保见到扎扎实实的效果。

(二)深化成效,建立长效机制

在整改问题的同时,局党组带领各处室、单位认真查找深层次原因,从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面,逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制,共出台40余项制度规定,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在建立机制方面,更加注重预防为主,建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

(三)强化监管,严明纪律规定

结合学习教育常态化制度化,进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全局系统得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任,分管领导“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。在市纪委监委和派驻纪检监察组的领导指导下,进一步发挥机关纪委的执纪监督作用,充分运用“第一种形态”,加强对局系统干部职工的常态化教育管理,强化制度规定的刚性要求,逐步构建体育系统风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:87338173;邮政信箱:扬州市文昌西路476号,扬州市体育局;电子邮箱:2789168643@qq.com。